【发布单位】建设部
【发布文号】建建字第7号
【生效日期】1991-01-04
近两年，各地区建设主管部门为搞好建筑施工安全，做了大量的工作，在立法、监督检查、培训教育、科学管理方面取得了一些成绩，伤亡事故出现下降趋势。据统计，建筑行业一九八九年职工因工死亡１１０８人，比一九八八年下降了１４．５％，万人死亡率为１．５１；一九九０年的伤亡事故比一九八九年又有减少，安全生产形势正在逐步好转。但我们必须清醒地看到，当前建筑施工安全管理工作还是比较薄弱的，安全生产方面存在的问题还比较严重，加强建筑安全管理工作，仍是摆在我们面前重要而紧迫的任务。一九九一年是“八五”计划的第一年，也是继续治理整顿和深化改革的一年。各级建设主管部门，一定要把安全工作做为大事来抓，把杜绝和减少伤亡事故做为考核企业效益的一项重要内容，采取切实可行的措施，力争建筑施工安全状况有根本好转。为此，要做好以下几项工作。
一、加强领导，认真落实安全生产责任制
安全生产是人命关天的大事，它贯穿于生产的全过程。各级领导必须重视这项工作，认真树立“安全第一，预防为主”的思想，将安全生产工作纳入重要的议事日程，在布置、计划、检查、总结、评比生产的同时，落实相应的安全工作。各级建设主管部门的领导要把本地区或本单位的安全生产做为一项重要工作抓紧抓好。要定期研究安全生产情况，解决安全生产存在的问题。要根据建筑行业安全管理的任务，制定各级领导及各有关部门的安全生产责任制，并建立以领导为首的分级负责的安全生产保障体系。企业经理（厂长）是企业安全生产第一责任者，在任期内要制定改善职工劳动条件、预防伤亡事故的安全生产目标，以及实施计划和步骤，充分发挥各级管理人员及职能部门的作用，从人力、物力、财力等方面保证安全生产规章制度的贯彻落实，形成一级对一级负责，各司其职，各负其责的安全生产管理保证体系。使确保生产安全成为全体职工的自觉行动。
二、加强行业安全管理工作
各地区都要按照国发〔１９８３〕８５号文的要求，对本地区工程建设安全生产工作，实行全行业的监督与管理。根据“管生产必须管安全”的原则，认真贯彻执行国家有关安全生产的方针、政策和法规，并制定实施细则。完善行业管理工作法规和制度，建立健全管理组织体系，加强监督检查，总结交流经验，统计报告伤亡事故，掌握安全生产动态，依靠科学管理和技术进步，搞好安全生产。为使这项工作顺利地开展，中央直辖市、计划单列市、省会城市已有三分之一建立了监督检查机构，尚未建立的应力争尽快建立。其它城市，条件具备的也应成立监督管理机构。如条件暂时不具备，可由工程质量监督站先管理起来，也可由主管部门牵头，将本地区现有的安全专职人员组织起来，实行分片负责的办法管理本地区工程建设的安全生产工作。
三、开展以标准化为中心的安全达标活动
一九九一年，在全国四级以上企业开展以标准化为中心的安全达标活动，以《建筑施工安全检查评分标准》为依据，在施工现场开展以安全管理、施工用电、“三宝”“四口”、脚手架、塔吊、龙门架（井字架）、施工机具等七个项目为主的标准化工作。按《评分标准》评价施工现场安全工作，并划分为优良、合格、不合格三个等级。凡是按标准取得“合格”的，都为安全达标的施工现场。以施工现场的达标情况做为不同等级的施工企业的安全达标标准。以企业安全达标的比率，评价地区的安全生产状况。安全生产达不到标准的企业不能升级和评为先进；对那些安全生产状况不好的企业，要令其停产整顿，限期达标。在限期内仍不能达标的企业，要给予暂停工程承包，降低资质等级等处罚。各地区各单位要加强对这项工作的领导，认真部署，制定实施计划与步骤，并督促贯彻落实。建设部将于一九九一年三季度组织抽查。
四、抓薄弱环节和关键部位，控制伤亡事故
建筑施工中，外包工的安全管理，是整个安全工作的薄弱环节。各地区各单位要在思想上重视外包工的安全工作，要象对待自有职工一样对待他们。除按规定在总分包合同中明确对外包工安全生产责任外，总包单位还要建立外包工的安全教育、安全检查、安全交底等制度。对外包工的安全管理要层层负责，企业经理要负主要责任。外包工集中的分包单位的施工现场，也要列为标准化管理的范围。在安全管理的奖罚上，对外包工要和自有职工一视同仁。
近几年发生的伤亡事故中，高处坠落、触电等最为突出，两类事故死亡的人数占死亡总人数的５０～６０％。各地区、各部门要针对这一特点，结合各自的情况，对脚手架、临边、洞口、龙门架（井字架）、施工用电等关键部位发生的事故进行认真的分析，找出发生事故的症结所在，然后采取措施，加以防范，消灭和减少伤亡事故的发生。一九九一年力争高处坠落和触电两类事故要比一九九０年有大幅度地减少。
五、广泛地开展宣传教育和培训工作
各地区和各单位要结合各自的特点，采取智力竞赛、文娱汇演、巡回展览、安全挂图等形式广泛深入地宣传安全生产的意义，提高职工的安全意识，使得人人重视安全生产工作。要按我部编写的安全员岗位培训教材，有计划地、分期分批地组织专职安全员进行岗位培训，合格的发给岗位证书。从一九九二年开始要持证上岗。要采取多种形式进行安全技术标准和规范的培训，使得施工管理人员和广大职工都能了解、熟悉、掌握和使用标准，提高建筑施工的科学管理水平。要针对不同人员、不同季节、不同岗位、不同工程等组织不同层次的定期和不定期的安全技术培训，提高广大职工特别是外包工的自我防护能力。 | 